（来历：法制日报）

转自：法制日报

为高质量推进天然掩护区设置装备摆设

提供越发有力有用的法治保障

张要波

司法部立法四局局长

2026年2月3日，国务院总理李强签订第830号国务院令，宣布修订后的《中华人平易近共及国天然掩护区条例》（如下简称《条例》），自2026年3月15日起施行。此次修订是顺应实践成长要求，对于已经施行30多年的现行天然掩护区条例的一次周全修订，实现了天然掩护区法令轨制的与时俱进，势必为高质量推进天然掩护区设置装备摆设提供越发有力有用的法治保障。

法令轨制必需与实践成长同频共振。制订在1994年的现行天然掩护区条例，对于在增强天然掩护区设置装备摆设，掩护天然情况及天然资源，维护国度生态安全，阐扬了十分主要的作用。跟着生态文明及漂亮中国设置装备摆设深切推进，天然掩护区设置装备摆设面对新的形势，对于法令轨制设置装备摆设提出了新的要求。尤其是党中心、国务院作出加速设置装备摆设以国度公园为主体、以天然掩护区为基础、以各种天然公园为增补的天然掩护地系统的决议计划部署，天然掩护区的功效定位、治理体系体例、管控分区等发生了庞大变化；国度公园法出台后，天然掩护区的掩护治理办法需要与国度公园掩护治理办法相协调，并进一步优化完美。现行条例已经不克不及彻底顺应现实需要，有须要于总坚固施经验的基础长进行修改完美。这是贯彻落实习近平总书记主要唆使指挥精力及党中心、国务院决议计划部署的主要举措，是高质量推进天然掩护区设置装备摆设的客不雅需要及内涵要求。

《条例》修订对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻落实习近一生态文明思惟及习近平法治思惟，于整体思绪上重要掌握了三点：

一是把党中心、国务院关在周全推进以国度公园为主体的天然掩护地系统设置装备摆设的决议计划部署转化为轨制规范。

二是兼顾高质量成长及高程度掩护，科学合理优化完美天然掩护区掩护治理轨制。

三是做好与国度公园法等有关法令、行政法例的协调跟尾，形成轨制协力。同时，顺应天然掩护区设置装备摆设的新形势，《条例》把高质量推进天然掩护区设置装备摆设，增强对于天然掩护区的掩护及治理，周全推进生态文明及漂亮中国设置装备摆设，加速推进人与天然及谐共生的现代化作为立法方针，表现了光鲜的时代特点，也为轨制的调解完美提供了明确指引。

缭绕上述整体思绪及立法方针，此次修订从完美天然掩护区功效定位、明确天然掩护区设置装备摆设整体要求、落实天然掩护区治理体系体例鼎新部署、规范天然掩护区设立、强化天然掩护区掩护治理等方面，对于现行天然掩护区条例作了较为周全的修改完美，此中不乏亮点及立异。关在天然掩护区的功效定位，根据党中心、国务院关在周全推进以国度公园为主体的天然掩护地系统设置装备摆设的决议计划部署，天然掩护地按生态价值及掩护强度凹凸依次分为国度公园、天然掩护区及天然公园三种类型，有须要响应调解完美天然掩护区的功效定位，以与国度公园及天然公园明确区别。为此，《条例》按照天然掩护地类型规定有关尺度，将天然掩护区界定为以掩护典型的天然生态体系、珍稀濒危野活泼植物物种的自然集中漫衍区、有非凡意义的天然遗址等为重要目的，实现天然资源科学掩护及合理使用的特定陆地及海洋区域。

为切实增强对于天然掩护区设置装备摆设的规范及指导，《条例》明确了天然掩护区设置装备摆设的整体要求，划定天然掩护区设置装备摆设该当贯彻党及国度线路目标政策、决议计划部署，践行绿水青山就是金山银山理念，对峙以人平易近为中央的成长思惟，对峙生态掩护第1、兼顾掩护及成长，对峙随机应变、凸起特点，构建当局主导、多方介入、社会同享的机制，实现生态掩护、绿色成长、平易近生改善相同一；国务院及天然掩护区地点地县级以上处所人平易近当局该当增强对于天然掩护区设置装备摆设的兼顾协调，完美撑持天然掩护区设置装备摆设的政策办法，将天然掩护区设置装备摆设纳入国平易近经济及社会成长相干计划。

于治理体系体例方面，现行条例划定国度对于天然掩护区实施综合治理与分部分治理相联合的治理体系体例。修订后的《条例》明确林业草原主管部分卖力天然掩护区的监视治理事情，天然资源、生态情况、水行政、农业屯子、交通运输等有关部分于各自职责规模内卖力天然掩护区的有关监视治理事情；各天然掩护区治理机构卖力各该天然掩护区的掩护及治理事情。如许修改，落实及巩固了党及国度机构鼎新有关部署，从轨制层面进一步理顺了天然掩护区治理体系体例。

对于天然掩护区的设立严酷把关，是兼顾高质量成长及高程度掩护的内涵要求。为此，《条例》明确划定了设立天然掩护区该当具备的前提，并划定设立天然掩护区该当充实听取有关方面定见，妥帖处置惩罚与本地经济社会成长及住民出产糊口的瓜葛。为简化治理层级，将处所级天然掩护区同一整合为省级天然掩护区，再也不设立市、县级天然掩护区。为科学规定天然掩护戋戋域规模，明确划定天然掩护戋戋域规模的规定该当兼顾思量天然生态体系等掩护对于象漫衍区域的完备性、治理可行性及周边经济社会成长的需要，对峙脚踏实地、科学合理，颠末充实查询拜访及科学论证。为优化天然掩护区的管控分区，将现行的焦点区、缓冲区、试验区调解为焦点掩护区及一般节制区，实现“三区变两区”。

进一步强化天然掩护区掩护治理，是此次修改的焦点内容之一。《条例》重要从如下几个方面增补完美了相干轨制办法。

一是划定根据天然生态体系特征及内涵纪律，对于天然掩护区实施总体掩护、体系修复、综合管理。

二是明确对于天然掩护戋戋域内的天然资源确权挂号时该当将天然掩护区作为自力挂号单位。

三是增强天然掩护区监测收集系统设置装备摆设，应用信息化手腕增强监测数据集身分析、同享及综合运用，和时评估及预警生态危害。

四是优化完美天然掩护区别区管控办法，明确天然掩护区焦点掩护区原则上禁止报酬勾当，一般节制区严酷限定报酬勾当。

五是增强一样平常巡护，明确天然掩护区治理机构该当成立一样平常巡护轨制，制订突发事务应急预案，于确保生态获得掩护的条件下完美天然掩护区大众办事系统，晋升大众办事功效。

对于各方面遍及存眷的天然掩护区别区管控办法，《条例》作出了庞大调解。从实行环境看，现行条例划定的天然掩护区别区管控办法，有的不彻底切合现实需要，履行中造成一些抵牾及问题。《条例》对照国度公园法关在国度公园分区管控办法的做法，划定天然掩护区焦点掩护区内原则上禁止报酬勾当，一般节制区内严酷限定报酬勾当，同时明确列出答应开展的须要勾当，包括为掩护天然掩护区而开展的相干勾当，原有住民须要的出产糊口勾当，为维护国度安全、实行国度庞大战略确需开展的勾当，没法避让的国度庞大项目设置装备摆设，以和相干大众办事等。如许调解，没有减弱对于天然掩护区的掩护力度，而是进一步优化完美了天然掩护区别区管控办法，有益在更好兼顾高质量成长及高程度掩护，并与国度公园法例定的国度公园分区管控办法相协调。

国度公园法本年1月1日起施行。《条例》修订出台紧随其后，既是天然掩护区法令轨制设置装备摆设的庞大结果，也是天然掩护地法令轨制系统的主要构成部门。下一步，有关方面还有将加紧完美有关天然公园的相干轨制办法，我国天然掩护地法令轨制系统将进一步完美，为纵深推进生态文明及漂亮中国设置装备摆设提供越发有力的保障及支撑。

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